Wanneer binnen het college van burgemeester en wethouders afspraken worden gemaakt over een tijdelijke interne herschikking van de taakverdeling tussen de wethouders en de burgemeester om zo gedurende een korte periodeorganisatorische problemen te kunnen opvangen, kan men voor onaangename verrassingen komen te staan, zo blijkt wel uit de uitspraak van de voorzieningenrechter van de Centrale Raad van Beroep van 7 februari 2013, LJN BZ0820.
Uitspraak van 7 februari 2013
Op 7 februari 2013 heeft de voorzieningenrechter van de Centrale Raad van Beroep uitspraak gedaan in een kwestie over de wachtgelduitkeringen van twee gewezen wethouders.
In de kwestie was door het college gekozen voor een tijdelijke maatwerkoplossing in verband met de ziekte en nadien het overlijden van de burgemeester. Om de grotere werkdruk op te kunnen vangen, had het college zelf besloten om de benoemingsomvang van twee deeltijdwethouders tijdelijk te verhogen tot 100%. Deze verhoogde omvang bestond nog altijd ten tijde van het eindigen van het wethouderschap, op welk moment beide wethouders in aanmerking kwamen voor een wachtgelduitkering. Beide wethouders ontvingen vanaf dat moment een wachtgelduitkering op basis van een fulltime wethouderschap.
Naar aanleiding van vragen uit de raad, zijn de wachtgelduitkeringen onderzocht. De gemeenteraad en het college van burgemeester en wethouders kwamen tot het oordeel dat deze uitkeringen ten onrechte waren vastgesteld op basis van een fulltime wethouderschap. Op grond van de Gemeentewet heeft uitsluitend de raad de bevoegdheid om wethouders te benoemen en de omvang van het wethouderschap vast te stellen en te wijzigen. In de kwestie had de raad beide wethouders voor de helft van een fulltime wethouderschap benoemd en daarin zijn door de raad naderhand geen wijzigingen aangebracht.
In de besluiten van het college over de herschikking van de taken tussen wethouders en burgemeester werd weliswaar gesproken van uitbreiding van de benoemingsomvang en uitbreiding van de tijdsbestedingsnorm (dat wil zeggen: de tijd die een wethouder vanuit bezoldigingsoogpunt aan zijn functie besteed),maar de raad en het college stelden zich op het standpunt dat steeds sprake was geweest van waarneming en dat waarneming rechtens geen invloed kan hebben op de (hoogte van de) wedde van een wethouder en zijn of haar Appa-uitkering. Subsidiair was het standpunt van zowel de raad als het college dat voor zover er in de collegebesluiten al sprake was van een uitbreiding van de tijdsbestedingsnorm, die besluiten onbevoegd waren genomen door het college. Dit standpunt werd kracht bijgezet door te wijzen op de Gemeentewet die de bevoegdheid om de tijdsbestedingsnorm van wethouders vast te stellen exclusief toekent aan de raad. Het college heeft deze bevoegdheid niet. De raad meende dan ook vanuit haar controlerende taak bevoegd te zijn om deze besluiten te vernietigen.
Tegen deze achtergrond heeft de raad besloten de wachtgelduitkering vast te stellen op de tijdsbestedingsnorm van het deeltijdwethouderschap en heeft hij ook besloten tot terugvordering van hetgeen als gevolg hiervan onverschuldigd was betaald.In bezwaar zijn deze besluiten gehandhaafd.
De opvatting van de raad hield echter geen stand bij de voorzieningenrechter van de Centrale Raad van Beroep.
Naar het oordeel van de voorzieningenrechter was wel degelijk sprake geweest van een uitbreiding van de tijdsbestedingsnorm. Daarbij heeft de voorzieningenrechter zich laten leiden door de tekst van de besluiten van het college, waarin volgens hem met zoveel woorden staat dat het gaat om een uitbreiding van de tijdsbestedingsnorm. Vervolgens onderschreef de voorzieningenrechter de stelling dat het college niet bevoegd is om besluiten tot verhoging van de tijdsbestedingsnorm te nemen. De voorzieningenrechter ging echter niet mee in het standpunt dat, voor zover er al sprake zou zijn van besluiten omtrent de uitbreiding van de tijdsbestedingsnorm,deze onbevoegd genomen besluiten ingetrokken of vernietigd waren bij het raadsbesluit. In beginsel zou de raad, volgens de voorzieningenrechter, de onbevoegd genomen collegebesluiten alsnog kunnen intrekken en daarvoor eigen besluiten in de plaats kunnen stellen, maar de rechter heeft in overweging gegeven dat een wijziging, met terugwerkende kracht, wel eens in strijd zou kunnen zijn met het rechtszekerheidsbeginsel. Voor wat betreft de wachtgeldbesluiten, heeft de voorzieningenrechter voorts overwogen dat uitsluitend het college bevoegd is te besluiten ter uitvoering van de wachtgeldregelgeving. De grondslag hiervoor vindt hij in de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa). De voorzieningenrechter van de Centrale Raad van Beroep heeft vervolgens onmiddellijk uitspraak gedaan in de hoofdzaak en de in geding zijnde bestreden besluiten vernietigd. De wachtgelduitkeringen op basis van een fulltime wethouderschap zijn derhalve van kracht gebleven, zolang zij niet worden ingetrokken of vernietigd.
Beschouwing
Dat in de onderhavige kwestie in de door het college genomen besluiten is gesproken van een uitbreiding van de tijdsbestedingsnorm in plaats van waarneming is niet geheel onbegrijpelijk. Ik sluit niet uit dat deze vergissing elders zo weer wordt gemaakt. De Gemeentewet biedt immers een grondslag voor de uitbreiding van de tijdsbestedingsnorm. De figuur van waarneming door het college is echter met de invoering van de Wet dualisering gemeentebestuur uit de Gemeentewet verdwenen. Toch is de wetgever de bevoegdheid om in collegeverband op ad hoc basis in waarneming te voorzien ook na de dualisering blijven erkennen, zo blijkt uitdrukkelijk uit de wetsgeschiedenis.
Het past binnen deze ad hoc afspraken dat een deeltijdwethouder die het ambt van een collega-wethouder waarneemt ook voor de extra werkzaamheden in verband met waarneming – naast zijn of haar wethouderswedde – een vergoeding of waarnemingstoelage ontvangt. Aan deze vergoeding kunnen, mijns inziens, geen rechten worden ontleend met het oog opeen wachtgelduitkering. Dit is anders als er sprake is van uitbreiding van de tijdsbestedingsnorm. Deze norm is het uitgangspunt voor de laatstgenoten wedde op basis waarvan de hoogte van de wachtgelduitkering wordt vastgesteld.
De uitspraak van de voorzieningenrechter van de Centrale Raad van Beroep van7 februari 2013 leert dat wanneer binnen collegeverband een tijdelijke maatwerkoplossing of een tijdelijke interne herschikking van de taakverdeling tussen de wethouders en de burgemeester vereist is om gedurende een korte periode organisatorische problemen te kunnen opvangen, men bedacht moet zijn op de juiste en gewenste inbedding daarvan. De consequentie van de uitspraak van de voorzieningenrechter kan zijn dat een wethouder die aan het slot van zijn deeltijdwethouderschap een week fulltime werkt, bij de hantering van een onjuist begrip door het bestuursorgaan, in aanmerking komt voor een wachtgelduitkering die hoger is dan zijn wedde als wethouder. Met recht mag men zich afvragen of dit past in een tijd waarin de uitkeringen van de ‘gewone’ werknemer maatschappelijk zo nadrukkelijk onderwerp van bespreking zijn. Hier past aldus een zorgvuldige procedure en een zorgvuldige formulering. De advocaten van Capra kunnen u hierbij desgewenst van dienst zijn.
Ad Kerkhof
Contact over dit onderwerp

Ad Kerkhof
Gerelateerd
- All
- Rechtspositie bestuurders
- Sociale zekerheid
- Overheid Politiek bestuurder en rechtspositie
De impact van integriteitskwesties op de cultuur in een onderwijsorganisatie
Artikel
read moreOntslag tijdens ziekte: Waar liggen de grenzen bij werknemers met een stoornis?
Artikel
read moreRe-integratieplicht sociale werkgevers: lat ligt nóg hoger
Artikel
read moreMediation is vrijwillig…, of toch niet?
Artikel
read moreIntegriteit politiek ambtsdragers: heikel onderwerp
Artikel
read moreMeebetalen aan WW-uitkering bij afwijzing contractverlening?
Artikel
read moreZiekmelding geen vereiste voor recht op loondoorbetaling tijdens ziekte
Artikel
read moreBeloofd is beloofd
Artikel
read more1% ziek, dat mag toch niet?
Artikel
read moreOpzegverbod in het onderwijs bij langdurige arbeidsongeschiktheid – de kantonrechter legt de cao uit
Artikel
read moreHet verzoek om een herbeoordeling bij het UWV
Artikel
read moreVanaf 1 juli 2023: visie werknemer en werkgever verplicht onderdeel van Plan van Aanpak
Artikel
read moreVan passende arbeid naar bedongen arbeid: een dunne grens
Artikel
read moreVerliest een zieke werknemer die niet wil meewerken aan een vertrekregeling zijn recht op loon?
Artikel
read moreEinde Ziektewetuitkering en weer ziek
Artikel
read moreHoezo een arbeidsconflict? Ik ben ziek.
Artikel
read moreWerkgever schendt zorgplicht – aansprakelijk voor schade als gevolg van Covidbesmetting
Artikel
read moreJurisprudentie Overheid – selectie jaaroverzicht 2022
Artikel
read moreVereenvoudigde behandeling WIA: eenvoudiger én sneller
Artikel
read moreAppa-uitkeringen bij arbeidsongeschiktheid van (ex-bestuurders); een onderschat risico
Artikel
read moreUpdate UWV Werkwijzer Poortwachter
Artikel
read moreHeeft een werknemer met medische beperkingen recht op ander werk? Werkgevers, pas op!
Artikel
read moreCorona : relevante onderwerpen
Artikel
read moreArtikel in TAR COVID-19, grondrechten, ambtenaarschap en belangenafweging
Artikel
read moreJurisprudentie Overheid – selectie jaaroverzicht 2021
Artikel
read moreDe bedrijfsarts en het tuchtrecht in 2021
Artikel
read moreWaterschappen en Provincies: de Rechtspositie bestuurders en politiek verlof
In één dagdeel op de hoogte over alles wat u zou moeten weten over de rechtspositie van aankomende en aftredende bestuurders
read moreRisicoanalyse kandidaat-wethouders; stand van zaken wetsvoorstel Wet bevorderen integriteit en functioneren decentraal bestuur
Artikel
read moreBetaald ouderschapsverlof per 2 augustus 2022
Artikel
read moreGesprek met Max Asscher, voormalig bedrijfsarts
Artikel
read moreGemeenteraadsverkiezingen 2022 – kandidaat-wethouders: aandacht voor integriteit
Artikel
read moreGemeenteraadsverkiezingen 2022: de rechtspositie van niet terugkerende wethouders
Artikel
read moreBillijke vergoeding van € 370.000 vanwege onzorgvuldig feitenonderzoek
Artikel
read morePersoonlijk belang wethouder bij besluit over omgevingsvergunning?
Artikel
read moreOver de bedrijfsarts, bingo’s en ontslag
Artikel
read moreActueel: Arbeidsrechtelijke vragen over het coronavirus
Artikel
read moreDe preventieve rol van de bedrijfsarts (deel 2)
Artikel
read moreMag een werkgever voorwaarden verbinden aan de wedertewerkstelling van werknemer?
Artikel
read moreWat gaat voor: oordeel bedrijfsarts of deskundigenoordeel UWV?
Artikel
read moreBovenwettelijke uitkeringsrechten uit de CAO Gemeenten en de WNT
Artikel
read moreWerken met oproepkrachten? Vergeet het aanbod van een vaste arbeidsomvang niet
Artikel
read moreWeigering passende functie te aanvaarden? Dan geen transitievergoeding!
Artikel
read moreBent u eigenlijk wel eigenrisicodrager?
Artikel
read moreDe preventieve rol van de bedrijfsarts
Artikel
read moreWet bedrag ineens, RVU en verlofsparen akkoord in Eerste Kamer
Artikel
read moreWetsvoorstel Wet bevorderen integriteit en functioneren bestuur
Artikel
read moreCovid-19 en de mondkapjesplicht
Artikel
read moreWetsvoorstel ‘RIV-toets UWV door arbeidsdeskundigen’
Artikel
read moreIs Covid-19 van invloed op de omvang van de billijke vergoeding?
Artikel
read moreZet een contractuele opzegtermijn de WNT opzij?
Artikel
read moreWetsvoorstel Wet bedrag ineens, RVU en verlofsparen
Artikel
read moreEen handdruk anno 2020: ontslag op staande voet?
Artikel
read moreHet uitsluiten van een lid van de ondernemingsraad
Artikel
read moreOmvang re-integratieverplichting werknemer: hoe zat het ook al weer?
Artikel
read moreOmvang re-integratieverplichting werkgever: hoe zat het ook al weer?
Artikel
read moreCOVID-19 (Corona), re-integratie en het UWV – 3
Artikel
read moreAanvullend geboorteverlof per 1 juli ingevoerd
Artikel
read moreThuiswerken, de zorgplicht van de werkgever en de rol van de ondernemingsraad
Artikel
read moreControle en ontslag van een ‘arbeidsongeschikte’ werknemer
Artikel
read moreTransitievergoeding bij herplaatsing van een langdurig arbeidsongeschikte medewerker
Artikel
read moreCOVID-19 (Corona), re-integratie en het UWV
Artikel
read moreZorg zzp-er in de zorgen?
Artikel
read moreRecht op compensatie van de transitievergoeding voor diepslapers?
Artikel
read moreTijdelijke wet digitale beraadslaging en besluitvorming provincies, gemeenten, waterschappen en de openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba
Artikel
read moreMinister: zzp’ers in de zorg? Die zijn helemaal geen zzp’er!
Artikel
read moreDe rol van de bedrijfsarts volgens het Centraal Tuchtcollege Gezondheidszorg
Artikel
read moreDe arbeidsrechtadvocaat als conflictmanager
Artikel
read moreZiekmelding vanuit het buitenland; wat nu?
Artikel
read more(Overheids)werkgever: Vraag UWV tijdig om compensatie van uitbetaalde transitievergoedingen aan arbeidsongeschikte werknemers
Artikel
read moreRechtbank Midden-Nederland: compensatie zwangerschapsverlof VO-docente niet alleen tijdens zomervakantie
Artikel
read moreHet belang van een zorgvuldig proces bij conflicten en ziekte
Artikel
read moreFeitenonderzoeken en privacybescherming
Artikel
read moreZorg aan Zet Limburg: Workshop duurzame inzetbaarheid en de rol van de bedrijfsarts – 21 maart (2019)
Bijeenkomst in samenwerking met Zorg aan Zet
read moreMedewerker ziek uit dienst? Pas op voor verhaal Ziektewetuitkering!
Artikel
read moreMoet de werkgever zieke medewerkers milder beoordelen dan gezonde collega’s?
Artikel
read moreRe-integratie van zieke medewerkers: het blijft opletten geblazen!
Artikel
read moreDe taken en verantwoordelijkheden van de bedrijfsarts
Artikel
read moreRechten en verplichtingen van voormalige wethouders
Artikel
read moreEigenrisico dragen voor ZW en WGA: wat betekent dat?
Artikel
read moreVervolg: Vrijwillige vertrekregeling in sociaal plan is geen RVU
Artikel
read moreRisicoanalyse integriteit kandidaat-wethouders
Artikel
read moreAfspraak is afspraak? Actualiteiten WNT in de zorg
Artikel
read moreRegeerakkoord: de ‘normalisering’ gaat door en de WWZ wordt deels teruggedraaid!
Artikel
read moreMag Raad van Toezicht eigen beloning verhogen?
Artikel
read moreIedereen is gelijk, maar niet hetzelfde
Artikel
read moreRe-integratieperikelen: loondoorbetaling terecht gestaakt?
Artikel
read moreAfspraak is afspraak
Artikel
read moreVerzekeringsarts: verlengstuk van Uwv of onafhankelijk deskundige?
Artikel
read moreWat zijn de gevolgen van de Evaluatiewet WNT?
Artikel
read moreColumn: Alternatieve feitenonderzoeken?
Artikel
read moreTussen servet en tafellaken: de studentpromovendus in arbeidsrechtelijk perspectief
Artikel
read moreHof ’s-Hertogenbosch: ‘Vrijwillige vertrekregeling in Sociaal Plan is geen RVU’
Artikel
read moreOverzicht van recente tuchtrechtspraak over de bedrijfsarts
Artikel
read moreDe rol van de bedrijfsarts in de gewijzigde Arbowet
Artikel
read moreAansluitende uitkering na 65 jaar mogelijk in het Primair Onderwijs
Artikel
read moreDe Wet werken na de AOW-gerechtigde leeftijd: minder bescherming voor AOW’ers
Artikel
read moreDe no-riskpolis; een korte bespiegeling van een stukje Ziektewet
Artikel
read moreDe Wet werk en zekerheid bij de Rijksoverheid
Artikel
read moreFeitenonderzoeken: geen sinecure
Artikel
read moreDe “zieke” werknemer versus de “zieke” ambtenaar
Artikel
read morePrincipieel is ook een optie, sprak de opportunist
Artikel
read moreWachtgeldgegevens en de Wob
Artikel
read moreRisicoanalyse integriteit Gedeputeerde Staten en dagelijks bestuur waterschappen
Artikel
read moreDe Wet normering topinkomens en variabele beloningen
Artikel
read moreHet bewustwordingsgesprek
Artikel
read moreGeslaagde bijeenkomst Voorbij het ambt
Artikel
read moreHet ambt voorbij: de rechten en verplichtingen van een gewezen politieke ambtsdrager
Artikel
read moreUitnodiging bijeenkomst 10 april 2014 ‘Voorbij het ambt’
Artikel
read moreNetwerkbijeenkomsten ‘het ambt van raadslid’
Artikel
read moreWetsvoorstel Werk en Zekerheid
Artikel
read moreDe gemeenteraadsverkiezingen komen eraan
Artikel
read moreEen beetje meer integer graag!
Artikel
read moreVerwijtbare werkloosheid, wel of geen WW?
Artikel
read moreDe bedrijfsarts bedreigd
Artikel
read moreIs RSI (of CANS) een hersenschim?
Artikel
read moreDe “no risk polis”; een tegemoetkoming in de kosten van loondoorbetaling bij ziekte
Artikel
read moreDe “no risk polis”; een tegemoetkoming in de kosten van loondoorbetaling bij ziekte
Artikel
read moreDe Ziektewet is gewijzigd
Artikel
read moreUitbreiding tijdsbestedingsnorm wethouder versus tijdelijke waarneming in collegeverband
Artikel
read moreDe arbeidsongeschikte politieke ambtsdrager
Artikel
read moreOverheidswerkgever en bovenwettelijke uitkeringslasten
Artikel
read moreWat verandert er door de ‘Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector’?
Artikel
read moreCapra Maastricht: grenzeloze advisering
Artikel
read moreDe voorbeeldfunctie van de bestuurder
Artikel
read moreOntslag wegens het niet meewerken aan re-integratie geeft recht op WW en kost de overheidswerkgever geld
Artikel
read moreWijziging in de AOW per 1 april 2012
Artikel
read moreGrensarbeid, een complex verhaal, deel II
Artikel
read moreGrensarbeid, een complex verhaal
Artikel
read moreDe (niet) terugkerende wethouder
Artikel
read moreWerkgever sneller aansprakelijk voor psychische arbeidsongeschiktheid als gevolg van het werk
Artikel
read moreEen nieuwe tijdelijke baan aangeboden tijdens de re-integratiefase. Wat dan?
Artikel
read moreOpbouw verlofaanspraken tijdens ziekte
Artikel
read moreHet advies van de bedrijfsarts
Artikel
read moreWijzigingen rechtspositie politieke ambtsdragers
Artikel
read moreOproep werkhervatting na hersteldmelding
Artikel
read moreStand van zaken jurisprudentie loonsanctie
Artikel
read moreRechtspositionele mogelijkheden versus politieke wenselijkheden en andersom
Artikel
read moreOntslagbescherming tijdelijke aanstelling
Artikel
read moreVerlies vakantiedagen tijdens ziekte (zaken Schultz-Hoff en Stringer e.a.)
Artikel
read morePreventie werkt!
Artikel
read moreEigenrisicodrager voor de WGA
Artikel
read moreInstellen medisch onderzoek na ontslag
Artikel
read moreZiekte van Lyme aangemerkt als beroepsziekte
Artikel
read moreVerhaal re-integratiekosten op veroorzaker ongeval
Artikel
read moreSituatieve arbeidsongeschiktheid
Artikel
read moreVerbod op verrichten nevenfunctie
Artikel
read more